政一B 黃晨瑜(2-1)

姓名：黃晨瑜

班級：政一Ｂ

學號：07114213

【標題】行政院加速「蚊子館」活化　績效不佳縣市補助款恐遭刪減

【出處】風傳媒2019-02-21 https://www.storm.mg/article/971853

【內文】

    行政院公共工程委員會自2005年起，列管閒置公共建設案件累計428件，合計建造經費576億元，目前為止，已有346件達成「活化」標準。為了加速「蚊子館活化」，行政院將祭出棍子與胡蘿蔔，今年1月，工程會正式公告《閒置公共設施活化補助經費審議執行及考核要點》，為鼓勵地方政府活化境內「蚊子館」，行政院將以「特別統籌分配稅款」補助縣市政府辦理蚊子館活化；還將訂定「活化閒置公共設施年度績效總指標」，績效偏低的縣市，下年度之補助型計畫補助款將被刪減3~5%。

    根據工程會去年底完成之「閒置公共設施成因研析與推動活化策略」報告，工程會在2005年至2018年，累計列管閒置公共設施共計428件。

閒置公共設施當中，以件數統計，市場設施72件最多，占16.82%；其次為辦公廳舍57件，占13.32%；停車場54件屬第3多，占12.62%。探究其原因，包括民眾習慣至大賣場採購造成市場設施閒置、縣市合併造成辦公廳舍閒置、一鄉鎮一停車場政策造成在偏遠地區蓋停車場等。

若以建造經費作統計，以停車場91.46億元為最多，占15.88%；其次為工程設施81.05億元，占14.07%；漁港80.2億元屬第3多，占13.92%。

    由於「蚊子館」的存在，嚴重傷害政府形象，為了加速蚊子館活化，工程會在今年初公告《閒置公共設施活化補助經費審議執行及考核要點》，除了每季將召開行政院「活化閒置公共設施」跨部會督導會議，針對已無需要之閒置設施，相關單位評估後，可建議可拆除後回復綠地，以提供休憩空間。

有鑒於民進黨政府上台後，推動長照2.0、幼托公共化等政策，為了透過「公私協力」模式，加速相關業務之推動，行政院也鼓勵縣市政府，將境內閒置設施變更為長照、托嬰、非營利幼兒園等用途，或者轉型青年創業基地、地方創生使用等，媒合相關單位及在地資源推動設施轉型使用。

  工程會官員表示，由於目前地方政府在推動「蚊子館」轉型，最大的困難在於缺人、缺錢；為了協助地方推動蚊子館活化，工程會方面也承諾以「特別統籌分配稅款」補助地方。

另外，為了避免目前推動中的8900億元前瞻基礎建設特別預算，淪為下一波「蚊子館」，行政院方面已要求各機關，於研提工程興建計畫時，納入「全生命週期」之精神，並擬具設施之使用管理計畫，預算編列時，應評估其需求性、必要性、財務可行、使用人次、自償性、營運管理計畫等，確保設施啟用後無閒置之疑慮，透過「防杜新增」之源頭管理方式，減少閒置公共設施之產生。

【相關憲法條文】

第59條：行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院。

第60條：行政院於會計年度結束後四個月內，應提出決算於監察院。

第63條：立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。

第70條：立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。

第105條：審計長應於行政院提出決算後三個月內，依法完成其審核，並提出審核報告於立法院。

【心得】

　　憲法中對於行政、立法、司法機關在預算上都有明訂規定，可知預算在國家的運作及建設上的是很重要的一道程序。政府該如何好好的運用經費，善用人民的納稅錢，不單單只靠法律規定就能完成的，像該篇報導中所說的，蚊子館除了會影響政府的形象之外，其實也會間接地讓人民對於國家失去信任。雖說現階段已經有了看似完善預算的法律約束，但蚊子館就是過了預算程序卻沒有達到後續應有效益的代表。

　　政府機關在預算上的漏洞缺失，較顯性的是蚊子館的發生，隱性的部分其實各個機關幾乎都有。政府每年都會重新審查下一年度的預算，故也發生機關為了在年末結算之前，讓實際花費更加接近當初申請金額，所以硬湊出很多不必要的花費。政府是這些資金的使用者，同時又是這些資金的審查者，雖然人民也可以為了自己的權益關心政府運作，但終究並非機關本身的人員，在某些層面上也不一定能做到如內部般清晰。

　　雖說政府也有權力分立的機制，但是政府整體與人民終究還是有著很大的差異，要怎麼避免球員皆裁判的行為發生，需要的除了人民主動守護並瞭解自己的權益之外，政府機關本身的道德觀也是很重要的。