政一B 黃玟瑄（2-1）

姓名: 黃玟瑄

班級: 政一B

學號: 07114223

標題： 新新聞》農地工廠落日期將至，遇上選舉真能上演結局？

出處： 風傳媒2019年2月23日下午 1：00 https://www.storm.mg/article/969529

內文：

風傳媒【新新聞胡宥心報導】

沿著國道南下一路到台中烏日、彰化和美一帶，沿途除了綠油油的稻田美景，還有田地上面積不大、綠白鐵皮相間的農地工廠。類似這種違法「農地種工廠」情況，全台面積約高達一萬三千多公頃，經濟部推估未登記工廠家數的約有六萬多家，目前提出申請登記的農地臨時工廠則有一萬一千餘家。

一年能拚出六百億元的產值

不過按照《工廠管理輔導法》《（工輔法》）規範，明年六月將是政府協助這些臨時工廠合法化的「大限」，若未完成合法程序，恐怕無法再取得登記證，將影響業者進出口、簽約以及工廠員工勞健保權益。

全台農地工廠最多的縣市當屬彰化、台中，尤其彰化申請臨時登記的農地工廠就有六千多家，大多座落在和美、鹿港，還延伸出番婆頂的「水五金」聚落，製作水龍頭零件，一年能拚出六百億元的產值。

彰化立委黃秀芳解釋，原則上農地不能蓋工廠，中部出現這麼多農地工廠也有其歷史背景。這是因為一九七○年代，當時台灣省主席謝東閔喊出「客廳即工廠」，鼓勵家庭代工，接單多了後，就開始在家旁邊的農地上搭建鐵皮屋，擺機台、做代工，台灣從這裡經濟起飛。

後來農地工廠漸多，一併在《工輔法》中規範，從三十四條、三十五條落日條款中不難窺見，原本立法希望農地工廠能隨著時代自然淘汰或轉型。

「沒想到台灣中小企業的生命力這麼強韌」，全國臨登工廠聯盟總幹事游美利指出，當年立《工輔法》原本認為農地工廠最後會自然消失，沒想到工廠最後蓬勃發展，不但歐洲自行車冠軍的輪胎在這裡生產，還有主攻北美市場車款的「帝寶車燈」也是從農地工廠做起，甚至有業者代工的商品登上亞馬遜網站熱銷。一旦工廠登記執照被取消，這些業者的訂單、簽約、出口都會出問題。

重汙染工業已輔導移出

但游美利也強調，目前只有低汙染工業才能存活在農地工廠上，一些重汙染工業不是外移就是被輔導入工業區，就是希望能讓工廠合法化或接受納管。

「全台農地工廠從業人員超過五、六十萬人，要是明年六月無法展延（登記），不只本勞，十幾萬的外勞將通通都被送出境！」在台中經營機械、腳踏車加工的鐵工廠業者劉金御氣憤地表示，政府之前對農地工廠的態度是「不告不理」，現在問題浮上檯面了，卻不負責任推說：「反對團體有意見」、「牽涉整體國家政策規畫」。

劉金御說，他們買不到工業區土地，政府說要規畫產業專區，又不知等到何年才能有個產業區落成，只能申請臨時登記，盼能就地輔導，至少以前在這塊土地上的工廠繼續運行。

他又表示，現在很多工廠用的地都是「特農地」，他們若要求變更地目，恐又被罵炒地皮，希望政府能用特許的方式，讓以前就存在的工廠繼續做，等之後不做了再將農地恢復原狀，或是產業園區建構完成再轉入，這是對業者最好的方式。

劉金御忍不住抱怨，政府一天到晚要幫中國回流的台商找地，卻從不正視他們這些每年合法繳稅、已經有雛形的中小工廠。工業用地坪數門檻高，他們無從下手，繼續在農地上代工，又有明年六月大限緊逼，全台灣六成工業零件都是靠農地工廠代工，「政府這樣漠視下去，難道要我們學華航機師集體罷工？讓出口業無法動彈？」

眼見明年農地工廠大限到來，全國臨登工廠聯盟也緊急發文給全國的農地工廠，遊說立委提案修法，更直接寫道：「九合一選舉結束，工廠拚經濟。」若是拖到明年恐牽連總統、立委大選的輿論風向。

總統、立委選舉的「地雷」

不少中南部立委從九合一選前為《工輔法》修法奔走，要求放寬農地工廠大限，不想農地工廠議題成為選舉未爆彈。隨著綠營在地方選舉慘敗，也讓許多中南部綠委「剉咧等」，深怕該議題最後又成為總統、立委選舉的「地雷」。

黃秀芳指出，農地工廠規模不大，大概十多人上下，為了納管違章工廠，政府二○一○年修法，只要○八年前既存的低汙染未登記工廠，都能申請「臨時工廠登記證」暫時合法，一四年又把輔導期延長至二○年。明年六月就是這些工廠大限，許多業者都很緊張，因為關乎不只是他們的工廠生存，還有背後幾十萬個家庭生計，若無法徹底解決，屆時又接近選舉，民怨四起，最後傷的仍是執政黨。

相關憲法條文：

第 57 條

行政院依左列規定，對立法院負責：
一  行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時
    ，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。
二  立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之
    。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆
    議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受
    該決議或辭職。
三  行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難
    行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院
    覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應
    即接受該決議或辭職。

第 58 條

行政院設行政院會議，由行政院院長、副院長、各部會首長及不管部會之
政務委員組織之，以院長為主席。
行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、戒
嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會
共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。

第 63 條 立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約
案及國家其他重要事項之權。

第 107 條

左列事項，由中央立法並執行之：
一  外交。
二  國防與國防軍事。
三  國籍法及刑事、民事、商事之法律。
四  司法制度。
五  航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。
六  中央財政與國稅。
七  國稅與省稅、縣稅之劃分。
八  國營經濟事業。
九  幣制及國家銀行。
十  度量衡。
十一  國際貿易政策。
十二  涉外之財政經濟事項。
十三  其他依本憲法所定關於中央之事項。

第 132 條 選舉應嚴禁威脅利誘。選舉訴訟，由法院審判之。

第 145 條 國家對於私人財富及私營事業，認為有妨害國計民生之平衡發展者，應以
法律限制之。合作事業應受國家之獎勵與扶助。國民生產事業及對外貿易，應受國家之獎勵、指導及保護。

相關法律條文：

《工廠管理輔導法》

心得與評論：

依據上述文章所述，臺灣農地變成工業用地的使用量，依舊高居不下，但政府想改善此情形，卻仍然沒有相對應的政策，一再拖延，不使用落日條款，卻無針對此情形作出適當的政策。不只使環保團體抗議政府的所作所為，而喊出「反對違章工廠，假合法無期限」，對此可看出政府對於違章工廠所造成的環境污染，無強烈的控管，使得環境遭到破壞。不只危害了環境，對於勞工的工作權與經濟出口皆有影響，政府該正視這些問題，不該打迂迴戰術，至始至終都無解決問題本身，反加擴大問題的範圍。

即將到來的總統與立委大選的候選人，能針對此次的問題著手解決，不在是使用拖延政策，而公與私間的利益，政府更應該去做出政策間取得平衡，也需為環境作出防止污染的政策，使得環境與利益間能永續共存。