政一B羅本信(2-1)

學號:07114230

姓名:羅本信

班級:政一B

[標題]

數十年內戰衝突終見曙光 菲律賓南部將建立穆斯林自治的「莫洛國」

[內文]

2019年2月24日 下午 01:10

菲律賓的南部大島民答那峨島（Mindanao），有著相當比例的伊斯蘭教徒人口，在西班牙殖民時期被稱為「摩洛人」、「摩爾人」的他們，在1970年代後發展武裝組織，與菲律賓政府對抗要求獨立建國。

經過數十年的衝突，菲國南部的穆斯林終在1月下旬的公投裡，通過建立一個新的自治區，可望為衝突畫下休止符。菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）也對反抗組織的領袖招安，安排擔任新政府官員。

據《美聯社》（AP）報導，杜特蒂已在典禮上任命重要穆斯林組織「摩洛伊斯蘭解放陣線」（Moro Islamic Liberation Front）領袖易卜拉辛（Al Haj Murad Ebrahim）擔任新自治區的官員，其他高層幹部也位列臨時政府約80名官員當中。

為爭建「莫洛國」 數十年戰亂15萬人喪生

自治區定名為「莫洛國」（Bangsamoro），由5個省組成，盼滿足穆斯林原住民自主的渴望。若這項和平協議達成，2019年內可望看到約1.2萬武裝份子與成千上萬武裝解除，恢復和平。「Bangsamoro」的意思是「摩洛人的國家」，即是當地穆斯林的代稱。

其他武裝組織也可望在協議下和平招安，政府將提供他們需要的生活協助，以期展開新生活。杜特蒂表示，菲國希望停止暴力，不希望你死我活的衝突造成兩敗俱傷，也破壞區域發展。

杜特蒂此時雖然話說得好聽，但事實上在過去數十年當中，菲律賓的穆斯林衝突已經造成約15萬人死亡，原本資源豐饒的土地也因此淪為全國最貧窮的地區。杜特蒂所承諾的資助，正是此地過去最缺乏的。

國家認同與菲不同 兩輪公投催生「莫洛國」

這些穆斯林到底是誰？衝突又是如何發展的？與許多民族自決活動一樣，文化差異是推動政治自主的重要因素。據《土耳其廣播電視公司》（TRT）指出，在民答那峨島上的菲律賓穆斯林，總人口約4百萬到5百萬人，在文化和歷史上與當地的菲律賓人是斷裂的，有自己的國家認同。

在2012年時，穆斯林和菲國政府達成了一項重要突破，「摩洛伊斯蘭解放陣線」和政府簽訂了「莫洛國框架協議」（Framework Agreement on the Bangsamoro），當中擘畫了政治轉移的藍圖，規劃在穆斯林為主的民答那峨島西部讓他們建立「莫洛國洛自治區」（Bangsamoro Autonomous Region），以解決長年的爭端。

然而現任總統杜特蒂在2016年上任後，政府宣布將擱置協助國內穆斯林成立自治區的《莫洛國基本法》（Bangsamoro Basic Law），不讓國會審理，直到2018年間，修正版的《莫洛國組織法》（Bangsamoro Organic Law）草案才正式通過。

據《澳洲廣播公司》（ABC），1月下旬所舉行的自治公投中，贏得174萬選民支持，有約85%的票數贊成建立自治區。此後可望在臨時政府的領導下經3年的過渡期，最後走向民主，由人民選出自治區的領導人。這個自治區也有更多權力，可以投資基礎建設、學校、健保和社會福利，造福區內5百萬人口。

菲律賓南部地區民眾投票表決，催生新版《莫洛國組織法》草案出爐。（湯森路透）

2月6日，第二輪的自決公投也在島上的北拉瑙省（Lanao del Norte）和北可塔巴托省（North Cotabato）舉行，選擇轄下幾個地區是否可加入未來將成立的新自治區。雖然北拉瑙省最後投票結果表明不會加入，但該場公投最後也讓新的自治區範圍擴及可塔巴托的幾個村落。

2019年1月26日

3年過渡期後 將自主選出領袖

穆斯林自治區的建立，被菲律賓與西方各國視為解決衝突的有效方法，畢竟若衝突持續，外界擔憂極端組織「伊斯蘭國」（IS）會來見縫插針。對反抗軍來說，和平也是他們的渴望，組織發言人哈克（Von Al Haq）在典禮前向AP表示，自決的「夢想」實現之後，就沒有理由繼續打仗。

哈克表示，過去渴望武裝攻擊的成員，如今也都被政府接納，平安地到首都馬尼拉參加典禮，包括有「Bravo司令」之稱的武裝領袖Abdullah Macapaar，過去以言詞強硬聞名，如今也會成為自組織派出的41名區域官員之一。

除了這41名反抗軍人馬任官外，杜特蒂也會欽點自己的人手擔任臨時政府的官員。這些臨時官員也將在過渡期間發揮議會的功能，而易卜拉辛將成為其「首席部長」（chief minister），直到2022年過渡期結束，將恢復定期的民主選舉。

自治區臨時政府官員宣誓就職。（美聯社）

極端份子成挑戰 學者：應團結內部一致對外

然而此次和平協議是否能長治久安，仍有待觀察，畢竟先談和後破局的情況，在衝突歷史上也曾發生。例如在1996年間，較早期成立的「摩洛民族解放陣線」（Moro National Liberation Front）也曾與政府簽訂自治協議、給予自治政府的席位，但隨後未能讓人滿意。有更激進的組織，如「阿布沙耶夫」（Abu Sayyaf）選擇自立門戶，引發恐怖攻擊，更添血腥。

發言人哈克受訪時承認，由於「阿布沙耶夫」等組織持續活動，部分還可能和境外恐怖組織有涉，達到完全和平恐怕還有一段距離，「是個艱苦且充滿挑戰的過程」。

除了消除暴力，也須為政治自主的強化努力。AP引述印尼智庫「衝突政策研究中心」（Institute for Policy Analysis of Conflict）分析師瓊斯（Sidney Jones）表示，「莫洛國」目前有3大挑戰，首先是安撫前武裝份子，再來是避免新得來的權力滋生貪汙腐敗，最後是促進民族團結，共同在天主教為主的菲律賓政治中爭取一席之地。

「莫洛國」自治區的成立將取代過去不充足的自治單位，可望每年獲得超過10億美元以上的撥款，幫助重塑這個過去的戰亂之地。

[相關憲法條文]

第 168 條國家對於邊疆地區各民族之地位，應予以合法之保障，並於其地方自治事業，特別予以扶植。

第 169 條國家對於邊疆地區各民族之教育、文化、交通、水利、衛生及其他經   

濟、社會事業，應積極舉辦，並扶助其發展，對於土地使用，應依其氣候、土
壤性質，及人民生活習慣之所宜，予以保障及發展

第 119 條蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。

第 120 條西藏自治制度，應予以保障

[心得]

每一個國家的人口皆是由許多民族組成，因此尊重不同的文化習俗、保護少數民族的權益為一個國家維護人權的重要指標。文中的菲律賓因天主教徒、伊斯蘭教徒發生極大的衝突而導致國內局勢動盪不安，但追究其原因是國家認同問題:民答那峨的伊斯蘭裔居民對菲律賓這個國家的不認同。現今各國的獨立運動方興未艾，讓各國陷入分裂，混淆國民的視聽，讓國家無法有強而有力的向心力，也讓政府因舉辦獨立公投勞民傷財。檢視各國獨立運動興起的原因有許多種，大多是因為種族不相同、受到差別待遇而興起。若是檢視我國的台獨運動以個人之見是屬於少數的案例。台灣、澎湖在憲法上是屬於中華民國，因此台獨的理由聽起來有些牽強。有些人或許會說是因為中華民國是流亡政府;有些認為台灣、澎湖的居民以台灣人自居，中華民國是中國人的國家，不是台灣人的;有些則是因為對中華人民共和國反感而主張台獨，個人認為:1.中華民國是否為流亡政權有待確定，需要查閱相關國際文件方能下定論2.以歷史角度及國家認同而言，台灣、澎湖自清朝以降即為領土，爾後歷經馬關條約後才成為日本領土，就當時國民觀感會認為台灣澎湖為清朝領土，則依照朝代的更替慣例看，中華民國繼承大陸地區的領土理當也繼承台灣、澎湖二地3.深究台獨運動的歷史，導因於二二八事件政府的不當措施壓迫台灣人，但外省人也深受本省人的不理性暴力行為對待，又其運動的主導為台灣共產黨，則其思想、手段激進，不尋求體制內進行公投，也不進行遊說或改革，則此一運動實際上屬於繼進思想、共產思想的產物，實為分化國家的產物。