班別：政延A
學號：02114174
題目：對國會負責 馬英九喊改成總統制
2019-05-04 23:47聯合報 記者周志豪／台北報導
內文
我國憲政體制長期遭批評總統有權無責、權責不符。前總統馬英九昨天出席台大「半總統制與民主學術研討會」建議，未來我國中央政府體制應仿照地方政府首長制，由現行雙首長、半總統制改為對國會負責的總統制。
馬英九說，未來若有機會調整中央政府體制，可把行政院併到總統府，體制變成一府四院，這樣還是五權體制；總統職責上就是行政院長，每年三月、九月兩次到立院施政報告，對立院負責，也可向立院提出法案，但立院沒有倒閣權，覆議比例也要研究。
馬英九表示，體制調整後，總統就可充分掌握國情資訊，清楚瞭解他統治下的國家有哪些問題，做該做的決定，直接「直球對決」回應民意。馬說，民選總統若只能管國防、外交與兩岸政策，老百姓恐怕也無法認同。
馬英九認為，民眾其實分不清楚所謂國防、外交與兩岸等慣例上總統職權與一般行政權間的差別，只會想說「既然我選你，你就要負責」，但現行體制沒有制度性機會讓總統去關心民眾在意的政策。他坦言，現行政府體制問題都來自於總統與閣揆分工。
馬英九舉例，像是高雄輕軌是在動工一年後，他有次到高雄聽到朋友反對，向交通部瞭解後才搞清楚，還被朋友虧：「你幹總統幹什麼的？」馬說，台灣路面車輛多，除非高架或地下化，否則他對沒優先路權的輕軌非常保留，很有意見。
不過，現行修憲門檻高，要推動政府體制改革恐怕不易。馬英九說，修憲困難是另一個問題，但不應成為政府體制改革門檻。馬也強調，他不是主張立即修憲，只是要讓大家思考現行中央政府體制中的權責問題。
有與會者質疑，中央政府若依馬英九建議調整，之後再出現完全執政，恐無法達到美國總統制下國會對行政權的監督制衡效果。馬回應，監督機製出問題不能怪總統，是因選舉沒選好，現行地方政府出現單一政府時，議會對縣市長與縣市政府小內閣也許監督力量沒這麼強，但不會沒有監督。
相關憲法
第 17 條
人民有選舉、罷免、創製及複決之權。
第 37 條
總統依法公佈法律，發佈命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及
有關部會首長之副署。
第 53 條
行政院為國家最高行政機關。
第 55 條
行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。
立法院休會期間，行政院院長辭職或出缺時，由行政院副院長代理其職務
，但總統須於四十日內咨請立法院召集會議，提出行政院院長人選，徵求
同意。行政院院長職務，在總統所提行政院院長人選未經立法院同意前，
由行政院副院長暫行代理。
心得：
馬英九在此提出將總統和行政院院長兩者職權合一，其理由是現有體制總統是民選，但人民選出立委卻只能監督行政院長不能監督總統，總統要去立法院報告還需要立法院邀請。總統不出席行政院會，行政院又是全國最高行政機關，導致總統對國情資訊掌握不完整，外界誤解依照憲法總統職權是兩岸外交國防，但其實依照國家安全法，重要國家政策還是總統職權，只是總統缺乏適當機會關心。但個人認為台灣不太能從憲法上改變現有的髏制，畢竟修憲的門欖依舊很高，加上政府各部門相對要做出重大改變，如立法院跟行政院之間的互動等。
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