政四A 周孟瑤(2-2)

姓名：周孟瑤
班級：政四Ａ
學號：04114156

【標題】蔡政府拚轉型正義 檔案局徵集政治檔案已達1公里 「美麗島事件」仍有23件未能解密
發稿時間：2019-03-03 14:10
出處：風傳媒https://www.storm.mg/article/1005884
【內文】
蔡英文政府上任後，力推轉型正義。針對各機關所持有之政治檔案，國家發展委員會檔案管理局已啟動徵集，至今已完成第六波徵集，據統計，移轉至檔案局庫房之數量已高達一公里（約1064公尺），「能撈的都撈了」，並供促進轉型正義委員會撰寫「轉型正義調查報告」為用，以利還原歷史真相。


根據《促進轉型正義條例》規定，促轉會應於2年內以書面向行政院長提出含完整調查報告、規劃方案及具體實施步驟在內之任務總結報告；有制定或修正法律及命令之必要者，並同時提出相關草案。

檔案局副局長陳海雄：如機關欲銷毀檔案，須送至檔案局銷毀
針對政治檔案解密、降密部分，檔案局副局長陳海雄受訪表示，如以「228事件」檔案為例，原列為密等一共4622件，在要求機關檢討後，已全數解密；至於「美麗島事件」，原列為密等有2030件，經檢討後仍有23件尚未解密，原因在於原機關依據《國家機密保護法》、《國家情報工作法》等相關規定，認為須予以保密。

陳海雄表示，最近一波政治檔案徵集在去年1至6月，檔案目錄約有5萬餘筆，透過巨量分析，並邀集專家學者實地盤整，已作最完整作業，但仍不排除有零星遺漏，但依《檔案法》規定，如機關欲銷毀檔案，須送至檔案局銷毀，「以天羅地網方式，應可全部涵括。」


不過，因《政治檔案條例》尚未完成立法，外界憂心政治檔案開放仍受限。陳海雄說，在現行法律競合下，檔案局採「最小範圍遮掩，進行最大公開」，只遮掩涉及國安、個人資料保護等不得公開之資訊。

至於促轉會轉寫調查報告是否受影響？陳海雄則表示，促轉會具法律職權，可依法調用政治檔案，可以看到所有東西，「我們完全不遮掩」，「寫報告應該不會有障礙」，但牽涉國家機密、必須保密者，則須取得原機關之認可，「機密這連檔案局都無法看。」

促轉會發言人葉虹靈：調查局線民多數有「代號」、「化名」，只能靠蛛絲馬跡來拼湊真相，促轉會發言人葉虹靈受訪也說，目前檔案局所供查閱之檔案，只要超過30年以上解密年限，絕大多數的「加害者」有被揭露；但加害體系相當複雜，在威權時代有官銜、公職身份，並無揭露問題，但調查局運用的線民，其身份可能是學生，情治單位多以「代號」、「化名」處理，這已單非有無遮掩、揭露的問題，只能靠蛛絲馬跡來拼湊真相。

葉虹靈進一步表示，對於情治單位而言，相當堅持「保護消息來源」，在促轉會調查時，就會出現不同政策目標的扞格（指轉型正義及情治單位的堅持），有一些需要權衡之處，目前促轉會仍與相關單位積極協調。

葉虹靈：檔案解密有其必要性，政治檔案法有立法必要
談到政治檔案條例之立法，葉虹靈說，如果條例通過，對於促轉會調查報告、政治檔案的長遠保存是一件好事，畢竟「解密」仍有其必要性，否則若原檔案持有單位態度保守，恐有一部份檔案永遠無法公開，與其促轉會逐案溝通，立法才是正本清源之道。

不過，葉虹靈也補充，比較棘手的在於，促轉會有權調用機密檔案，但調查結束後，別人不能看，這就失去徵集的原意，如果透過立法加速機關解密、降密政治檔案，並規定開放、使用範圍，才可提高公眾使用程度。
至於非政府機關、政黨之政治檔案（指國民黨及其附隨組織），葉虹靈表示，在政治檔案條例尚未立法前，「我們已經在著手做了」，促轉會日前已要求國民黨相關單位「通報」，目前正審定其通報內容。

但她也坦言，國民黨目前交來的都是已公開資料，但海工會、陸工會、青工會等機密檔案仍未通報，光靠現有法令，恐怕「徒法不足以自行」，仍須透過《政治檔案條例》處理。

行政院版《政治檔案條例》草案規定，政黨及其附隨組織、黨營事件所持有之政治檔案，經促轉會審定為「國家檔案」，應於指定期限內移歸檔案局管理；若政黨及其附隨組織拒絕移轉國家檔案，草案並無罰責，但將可依促轉條例第18條規定，開罰新台幣100萬元至500萬罰鍰，並可按次連續處罰。



【相關法律條文】
第 59 條
行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院。
第 57 條
行政院依左列規定，對立法院負責：
一  行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時
    ，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。
二  立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之
    。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆
    議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受
    該決議或辭職。
三  行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難
    行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院
    覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應
    即接受該決議或辭職。

《促進轉型正義條例》


【心得評論】
轉型正義一直是蔡英文政府積極推動的政策之一，試圖透過許多方式來進行，其中一種方式，便是整理當年的政治檔案，藉由這樣的方式，了解那時候的真相。然而這樣的方式，面對的挑戰是許多當年的檔案已消失，或是目前沒有足夠的法源依據對不同的政府單位索取檔案，可見政府在這一方面仍須盡速立法以解決此問題。