政一B 陳俊宏 (2-15)

姓名：陳俊宏

班級：政一B

學號：07114239

標題：【走向內閣制】彭錦鵬／「憲改套餐」的國際標

出處：ETToday新聞雲  2019年6月7日 上午10:00

網址：https://forum.ettoday.net/news/1461757

內文：

彭錦鵬／台灣大學政治系碩士在職專班總顧問、前國大代表

                 每次總統選舉之前，候選人常提修憲建議。郭台銘建議應朝內閣制修憲，如果選上總統，兩年後將調整內閣權力和立法院的配套，立法委員可以兼任內閣部會首長。朱立倫擔任國民黨主席時就提出修憲主張，以內閣制做為目標，「權責相符、全民參與、政府瘦身」三大修憲方向。最近又提出支持內閣制，修憲前可恢復立委的閣揆同意權，同時總統應到立法院報告國情。比較特別的是，韓國瑜提出修憲讓總統兼任行政院長。整體而言，過去幾年，政界和學界的修憲主張，似乎已拋棄總統制想法，漸轉向議會內閣制。

                 歐美先進民主國家普遍採用議會內閣制，政治學者的理論和實證研究，也都支持議會內閣制對於政府治理效能較為理想。從全球各國中尋找實證，瑞士國際管理學院IMD2018年的國家競爭力排名中前30名國家，不計算委員制的瑞士、中國、香港、王國的卡達、阿拉伯聯合大公國的話，議會內閣制有20個國家，半總統制4個（中華民國排名17、韓國27、法國28、捷克29），總統制只有美國。很明顯的，議會內閣制占最大優勢。

                 修憲的門檻很高，修改憲法的關鍵是立委3/4的支持，和全國選民半數的通過。再者，憲法增修條文前言所規定的「為因應國家統一前之需要」而引起的統獨爭議，造成修憲難度非常高。如果真要修憲，為了集中目標和化解疑慮，目前最重要的課題應是嚴謹的進行對各國憲政制度，尤其是我國憲法的研究、評估、規畫作業，然後提出配套完整的修憲提案。為避免1997年大幅修憲時片段考慮、顧此失彼的憲政困境，我建議考慮用開「國際標」的方式來徵求「憲改套餐」，以提出合理可行、符合台灣需要、避免憲政僵局的憲法制度。

    規畫修憲，特別是規畫內閣制的憲法制度，為什麼要採用國際標？

                 第一、國內政黨要協商修憲，必定考慮各自利益，不斷討價還價，或受特定人為因素的干擾，很難達到憲法條文客觀、「整體配套」的目標。

                 第二、「憲改套餐」需要有憲政學理基礎。運用國際憲政學者的跨國經驗，可以提出完整的規畫報告，減少可能的憲政僵局。

                 第三、透過國內、國際學者的合作團隊，可以仔細研究國內行憲的經驗、廣聽國內學者與民眾的反應、反映國際憲政的實踐經驗，從而提出完整的行憲、修憲報告，作為評斷修憲方案水準的基礎。

                 第四、藉由國際首創的憲法版本「國際標」，可以吸引全世界各國政界、學界的注意，成為國際政壇的注目焦點。更進一步可能成為拉丁美洲、東歐國家修憲的模式。畢竟，全球化的環境已經使各國憲法制度更有趨同的可能。

                 憲法版本開放國際標的做法可以分成幾個步驟。

                 第一是由各政黨協商出國際標的競標原則，例如：最接近現行憲法版本及憲政經驗、避免憲政僵局、有利政黨政治的良性競爭。

                 第二是由立法院公開徵求「國際大師級學者和國內學者共同組成的競標團隊」。只要通過競標決審的兩標或三標團隊，就可以得到定額的研究費用。

                 第三是由朝野政黨、公正人士和學界組成國際標審查委員會，進行版本審議工作。審標委員會最後選定一套憲法版本，再由立法院完成審議工作，然後進行修憲的公民投票。

                  為修憲而採用召開「憲改套餐」國際標，所需要使用的經費和時間，相較於他所能產生的長遠政治效益，將是微不足道的。立法院修憲委員會需要深刻體認，我國學者和從政人士並無任何議會內閣制的實際經驗，而配套修憲又是至關重要，將強烈影響國家的發展和競爭力。修憲委員會能夠明智決定「召開國際標」，使修憲準備工作順利啟動，全國人民才能夠享受「憲改套餐」的成果。

                 我從2004年開始就提出這個召開「憲改套餐」國際標的想法，當時的台大政治系朱雲漢教授還曾經笑笑的說，他願意當審標委員會的委員。我30年來研究憲法、擔任國大代表，深入參與修憲的經驗，包括我所提出並通過的大法官任期條款，都讓我感到，只有「憲改套餐」最能夠得到比較好的修憲結果。

相關憲法條文：

憲法第 35 條

                 總統為國家元首，對外代表中華民國。

憲法第 141 條

                 中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。

相關法律條文：

立法院組織法第9條

                 立法院依憲法增修條文第十二條之規定，得設修憲委員會，其組織規程，另定之。

立法院修憲委員會組織規程第 2 條

                 修憲委員會（以下簡稱本會）掌理憲法修正案之審議及相關事項

立法院修憲委員會組織規程第 5 條

                 本會得設若干審查小組，負責議案之審查。

心得與評論：

                  按照作者所說的憲改套餐使用國際標的方式來進行修憲，是一種好的想法，畢竟我國的雙首長制並無完全發揮其意義，行政院長折損率太高，且總統有權無責、行政院長無權有責，在進行國家政策的施行下，往往會達不到好的成效，所以藉由各候選人提出的修改憲政體系，我們可以來看內閣制或總統制何種較為適合台灣的制度，實行上也許有困難，也可能並無完全符合台灣的憲政要求，所以需要我國政黨人士、法學專家先行評估國際標的各種方案是否易推動，又或是其中的哪項最符合台灣，之後交由全部人來投票決定，藉著這樣的舉動給其他待修憲的國家一個範例也是不錯的選擇。