法二D 周逸文 2-1 補

大事記2-1

【標題】受難者財產返還補賠償 傳促轉會另立新法

【出處】https://udn.com/news/story/6656/3675420

【內文】

為了推動轉型正義，促轉會傳出，將針對受難者和家屬的財產返還，以及補償、賠償問題另立新法。將委託專業機構研究，針對被沒收的不動產，製作清查報告，可能依公告地價計算出的大筆賠償金額，國庫是否能夠負擔等問題，進行評估。最慢明年5月提出草案。

從李登輝總統開始，針對228及白色恐怖的政治受難者，開始進行補償，可是受難者和家屬的財產返還、補償、賠償問題，仍有待處理，依照促轉條例，促轉會只能規劃、無法執行，促轉會徵詢相關部會後，認為有另立新法，確立法源的必要。

促轉會發言人 葉虹靈表示，「比方說已經補償過的部分怎麼辦，那之後是不是要扣抵，那所以這個才會就是說，機關們的意見都傾向是說，其實另外立法，讓立法者去就是說，對於怎麼衡量當事人的權益、公共利益、國家財政負擔來通盤考慮，會比較周延。」

除了補償金是否抵扣的問題，促轉會認為，返還不動產的動作上，可能遭遇不動產已經過戶、變賣，或者成為機關用地，返還困難；或是否依公告現值，計算賠償金額，大筆金額國庫是否能夠負擔。

前228國家紀念館長 廖繼斌說：「以目前房地產的情形，其實公告現值跟市價是差不了多少的，所以我認為說，只是你要不要做、怎麼做，我覺得那技術上一點都不困難。」

228政治受難者的家屬，認為執行返還財產上，技術面不是重點，因此，促轉會規劃立法前，將先清查國防部過去沒收不動產的檔案，並且委託專業機構研究，對被沒收的不動產，製作清查報告，也將持續與受難者及家屬、學者專家對話，最慢明年5月提出草案。

【相關憲法條文】

中央行政機關組織基準法  第 21 條

【心得評論】

促轉會做為行政院下的二級獨立機關，我先就獨立機關設置之目的做簡述。政府種某些事項，可能基於性質上的專業性、特殊性及議題敏感性，如要超脫黨派，而有特別設立獨立於行政院之下之必要。我國當前二級行政機關有:1.中央選舉委員會2.公平交易委員會3.國家通訊傳播委員會4.促進轉型正義委員會。

獨立機關的特殊性在於，其所做的決策不受行政院或其他行政機關的適當性和合法性監督，立院得藉由立法、預算，對獨立機關做監督。由此延伸出兩個問題:

1.     行政院的層級節制下，部會首長為課責的對象，如其下有不受管理的組織存在，顯有違行政一體原則。

2.     獨立機關的獨立性，若在預算上被立法掌控，其獨立性還剩多少?

基於台灣歷史的獨立性，促轉會針對過去威權時代違反自由民主、侵犯人民權利，妨害司法進行轉型正義的補償。「不當黨產」，促轉條例也明文規定，「民國34年8月15日起取得之不當黨產，除可明確認定其原屬之所有權人或其繼承人外，應移轉為國家所有」，我認為這部分可能除了追求正義外，還夾雜了一些政治鬥爭的成分，有待思考。