系級:政一B
學號:07114245
姓名:鄭喬尹
【標題】
蔡政府拚轉型正義 檔案局徵集政治檔案已達1公里 「美麗島事件」仍有23件未能解密
周思宇
2019-03-03 14:10
【內文】
英文政府上任後，力推轉型正義。針對各機關所持有之政治檔案，國家發展委員會檔案管理局已啟動徵集，至今已完成第六波徵集，據統計，移轉至檔案局庫房之數量已高達一公里（約1064公尺），「能撈的都撈了」，並供促進轉型正義委員會撰寫「轉型正義調查報告」為用，以利還原歷史真相。
根據《促進轉型正義條例》規定，促轉會應於2年內以書面向行政院長提出含完整調查報告、規劃方案及具體實施步驟在內之任務總結報告；有制定或修正法律及命令之必要者，並同時提出相關草案。
檔案局副局長陳海雄：如機關欲銷毀檔案，須送至檔案局銷毀
針對政治檔案解密、降密部分，檔案局副局長陳海雄受訪表示，如以「228事件」檔案為例，原列為密等一共4622件，在要求機關檢討後，已全數解密；至於「美麗島事件」，原列為密等有2030件，經檢討後仍有23件尚未解密，原因在於原機關依據《國家機密保護法》、《國家情報工作法》等相關規定，認為須予以保密。
陳海雄表示，最近一波政治檔案徵集在去年1至6月，檔案目錄約有5萬餘筆，透過巨量分析，並邀集專家學者實地盤整，已作最完整作業，但仍不排除有零星遺漏，但依《檔案法》規定，如機關欲銷毀檔案，須送至檔案局銷毀，「以天羅地網方式，應可全部涵括。」
不過，因《政治檔案條例》尚未完成立法，外界憂心政治檔案開放仍受限。陳海雄說，在現行法律競合下，檔案局採「最小範圍遮掩，進行最大公開」，只遮掩涉及國安、個人資料保護等不得公開之資訊。
至於促轉會轉寫調查報告是否受影響？陳海雄則表示，促轉會具法律職權，可依法調用政治檔案，可以看到所有東西，「我們完全不遮掩」，「寫報告應該不會有障礙」，但牽涉國家機密、必須保密者，則須取得原機關之認可，「機密這連檔案局都無法看。」
促轉會發言人葉虹靈：調查局線民多數有「代號」、「化名」，只能靠蛛絲馬跡來拼湊真相
促轉會發言人葉虹靈受訪也說，目前檔案局所供查閱之檔案，只要超過30年以上解密年限，絕大多數的「加害者」有被揭露；但加害體系相當複雜，在威權時代有官銜、公職身份，並無揭露問題，但調查局運用的線民，其身份可能是學生，情治單位多以「代號」、「化名」處理，這已單非有無遮掩、揭露的問題，只能靠蛛絲馬跡來拼湊真相。
葉虹靈進一步表示，對於情治單位而言，相當堅持「保護消息來源」，在促轉會調查時，就會出現不同政策目標的扞格（指轉型正義及情治單位的堅持），有一些需要權衡之處，目前促轉會仍與相關單位積極協調。
葉虹靈：檔案解密有其必要性，政治檔案法有立法必要
談到政治檔案條例之立法，葉虹靈說，如果條例通過，對於促轉會調查報告、政治檔案的長遠保存是一件好事，畢竟「解密」仍有其必要性，否則若原檔案持有單位態度保守，恐有一部份檔案永遠無法公開，與其促轉會逐案溝通，立法才是正本清源之道。
不過，葉虹靈也補充，比較棘手的在於，促轉會有權調用機密檔案，但調查結束後，別人不能看，這就失去徵集的原意，如果透過立法加速機關解密、降密政治檔案，並規定開放、使用範圍，才可提高公眾使用程度。
至於非政府機關、政黨之政治檔案（指國民黨及其附隨組織），葉虹靈表示，在政治檔案條例尚未立法前，「我們已經在著手做了」，促轉會日前已要求國民黨相關單位「通報」，目前正審定其通報內容。
但她也坦言，國民黨目前交來的都是已公開資料，但海工會、陸工會、青工會等機密檔案仍未通報，光靠現有法令，恐怕「徒法不足以自行」，仍須透過《政治檔案條例》處理。
行政院版《政治檔案條例》草案規定，政黨及其附隨組織、黨營事件所持有之政治檔案，經促轉會審定為「國家檔案」，應於指定期限內移歸檔案局管理；若政黨及其附隨組織拒絕移轉國家檔案，草案並無罰責，但將可依促轉條例第18條規定，開罰新台幣100萬元至500萬罰鍰，並可按次連續處罰。
【相關憲法條文】
第 53 條：行政院為國家最高行政機關。
第 57 條：行政院依左列規定，對立法院負責：
一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。
二、立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受該決議或辭職。
三、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應即接受該決議或辭職。
《促進轉型正義條例》
第 2 條：本條例主管機關為促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會），不受中央行政機關組織基準法第五條第三項、第三十二條、第三十六條及行政院組織法第九條規定之限制。
促轉會隸屬於行政院，為二級獨立機關，除政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例另有規定外，依本條例第四條至第七條規定，規劃、推動下列事項：
一、開放政治檔案。
二、清除威權象徵、保存不義遺址。
三、平復司法不法、還原歷史真相，並促進社會和解。
四、不當黨產之處理及運用。
五、其他轉型正義事項。
【心得評論】
彌補歷史傷痛並不是一個政治動作而是給受害者一個遲來的正義，至於正義的界線何在，採取的方式包括歷史資料公開或法律審判、財產追溯、受難者賠償等等以及開放政治檔案、清除威權象徵、保存不義遺址、平復司法不法、還原歷史真相，並促進社會和解、不當黨產之處理及運用、其他轉型正義事項甚至應該從228事件有加害者的存在等等來讓受難者的家屬有一個交代
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