法二D 周逸文 2-3

英脫歐協議本週再次表決 結果仍難看好

系級 法二D

學號 05141413

姓名 周逸文

【新聞內容】

英國國會議員將於12日再次表決首相梅伊的脫歐協議，在支持她的協議或冒著混亂風險走上無協議脫歐之間，做歷史性抉擇。距離英國脫離歐洲聯盟的最後期限的29日，已不到3週。

英國下議院2個月前以懸殊票數否決梅伊政府與歐盟所達成的脫歐協議，迫使梅伊需回過頭與歐盟協商。然而歐盟各國領導人拒絕她的要求，英國與歐盟官員間的會談也沒有重大突破。

若英國國會這次仍不讓協議過關、也沒有協商展延脫歐時限的話，英國就要在29日告別46年參與歐洲一員的身分，並為英歐雙方帶來巨大衝擊。

雙方官員層級的討論，週末持續聚焦於提供相關法律保障，讓英國議員能支持協議通過，梅伊也允諾必要時，會在最後一刻前再親自跑一趟。但已沒什麼人懷抱期待，在12日表決前歐盟會做重大讓步，梅伊也只能代之以向議員喊話，提醒當中利害。梅伊與歐盟的協商仍聚焦在所謂「愛爾蘭邊境保障措施」（backstop）上。這項脫歐協議裡的安排，試圖讓英國北愛爾蘭與愛爾蘭共和國間的邊界，能在脫歐後保持開放。

但許多英國議員擔心，這會讓英國陷入繼續受制歐盟法規的陷阱，但歐盟方面拒絕提出邊境保障措施退場的日落時間表，也不同意單方退出相關機制。

歐盟首席談判代表巴尼耶（Michel Barnier）8日只重申，歐盟可以提出有法律拘束力的聲明，確認愛爾蘭邊境保障只是暫時性的權宜措施。

梅伊的脫歐協議在1月送交國會表決時大輸230票慘遭否決，這段期間雖然少數國會議員回心轉意，但仍無跡象再次表決會有重大轉變。

英國「每日電訊報」（Daily Telegraph）6日引述知情的內閣人士指出，閣員們預期梅伊的脫歐協議12日表決時，仍將以多達100票之差再遭否決。

即便梅伊不停向個別議員保證，工人權益會獲保障，也會為貧困城鎮提供新資金，反對黨工黨（Labour Party）仍反對梅伊的脫歐協議。

【心得】

內閣制之運作核心是國會，因只有國會具有人民直選的正當性，照理來說由國會選出的內閣亦應受國會的拘束。然實際上，當政黨政治發達後，內閣的組成多是由國會多數黨掌握，多數黨領袖同時是內閣閣揆，因此其意志可透過嚴格的黨紀鞭策所有黨員，反對黨無從制衡起，使得首相有總統化之趨勢，而且其權威更甚於總統制下的總統。本文中梅伊所屬的保守黨不具下議院半數之席次，但仍為最大黨，可稱為minority government，是故多數法案都需和他黨協商以獲過半支持，然因脫歐協議複雜，故無法形成共識。