政一B 江薇如(11)

【班級】政一B
【姓名】江薇如
【學號】07114224
【標題】葡萄牙也開始思考:是否用移民解決高齡化困擾?
【資料來源】https://tw.news.yahoo.com/%E8%91%A1%E8%90%84%E7%89%99%E4%B9%9F%E9%96%8B%E5%A7%8B%E6%80%9D%E8%80%83-%E6%98%AF%E5%90%A6%E7%94%A8%E7%A7%BB%E6%B0%91%E8%A7%A3%E6%B1%BA%E9%AB%98%E9%BD%A1%E5%8C%96%E5%9B%B0%E6%93%BE-043000337.html
【內文】
葡萄牙國內正在遭遇嚴峻的高齡化問題，且總人口迅猛下降。而葡萄牙紅十字會主席Francisco George認為，這些問題可以通過增加移民來解決。
近日，在中部城市科英布拉的一場會議中，George指出，葡萄牙人口不斷減少的同時，高齡化現像明顯。目前葡萄牙人口的平均年齡為44.2歲，老年人和年輕人的數量比例，高達1.55：1。
George認為:「通過增加移民，可以快速有效解決這個問題。」，為了解決目前的人口問題，應當「接收大量移民」。
但同時，George也清楚，不能單純依靠外來人口解決問題。他補充道，葡萄牙還需要更多社會方面的調整和改進，畢竟接收大量外來人口進入國內，似乎「不會發生」。
葡萄牙的人口高齡化問題，已不是短期之內能解決的——2017年三月聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）的一項調查報告就顯示，葡萄牙65歲及以上的老年人口，約有210萬，佔總人口的20%，且人口高齡化的趨勢，一直沒有下降的趨勢。
而在2017年世界衛生組織（WHO）的一項調查中，葡萄牙以20.8%的老年比率，在全世界高齡化國家中排名第五，日本以高達26.3%的高齡化程度，高居榜首。值得一提的是，榜單的前十名，除了日本，大多是北歐和西歐國家，如義大利、希臘、芬蘭等。

關於用移民緩解人口高齡化問題，葡萄牙紅十字會主席的這項提議，早已不是首例。這個月稍早，高齡化程度最高的日本就再度表態，將引入更多的移民來緩解問題。日本首相安倍晉三，在一則採訪裡明確表示了改革目標，且透露國會正在討論一項相關提案，計畫在五年內，接納345,000名外國工人。

同時，歐洲也是人口高齡化的「重災區」。相比試圖增加移民的葡萄牙，正面臨脫歐局勢的英國，顯然無法依賴移民來解決問題——數據顯示，2018年是英國14年來，人口成長最慢的一年，受脫歐影響，歐洲移民因擔心無法找到工作，而不再湧入英國。超過四分之三的人口減少，是基於這個原因。未來英國想要緩解日益畸形的人口結構，可能需要尋找新的方向來解決。

在試圖促進人口成長之外，葡萄牙國內也在更加關注，高齡化帶來的其他社會問題。與許多歐洲國家一樣，葡萄牙在試圖為新的人口結構，設計更為「適合老年人生活」的城市——如增加輔助性基礎設施的建議等。同時，針對老年人的健康問題，未來葡萄牙無疑的需要付出更多努力。今年夏天，歐洲的一項研究顯示，葡萄牙老年人的健康水平，為歐洲最低。

預計到2050年，葡萄牙將進入老年人口超過20%的「超級高齡化社會」。為了應對高齡化問題，對經濟和社會運行帶來的巨大壓力，未來葡萄牙將需要更多有效的對策。

【相關憲法條文】
第 15 條：人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。
第 152 條：人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。
第 155 條：國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。
第 157 條：國家為增進民族健康，應普遍推行衛生保健事業及公醫制度。
【相關法律條文】
入出國及移民法第 22 條：外國人持有效簽證或適用以免簽證方式入國之有效護照或旅行證件，經入出國及移民署查驗許可入國後，取得停留、居留許可。
依前項規定取得居留許可者，應於入國後十五日內，向入出國及移民署申
請外僑居留證。
外僑居留證之有效期間，自許可之翌日起算，最長不得逾三年。
老人福利法第 1 條：為維護老人尊嚴與健康，延緩老人失能，安定老人生活，保障老人權益，增進老人福利，特制定本法。
老人福利法第 11 條：老人經濟安全保障，採生活津貼、特別照顧津貼、年金保險制度方式，逐步規劃實施。
前項年金保險之實施，依相關社會保險法律規定辦理。

【心得】
不僅葡萄牙、日本、德國，台灣亦有因高齡化而缺少勞動力的問題。據我所知，許多台灣婦女不願意生小孩的原因大都是無力付但養育孩子的經費和經濟不景氣，物價上漲，薪水卻沒漲等等與經濟因素相關的問題。根據憲法第 15 條：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」及其他憲法條文中均可得知國家的主要任務為保障人民基本生活所需，維持一個穩定進步的社會。雖然國家有不斷努力創造工作機會，但因為薪水過低，導致人民無力負擔基本生活開銷而找不到工作 (這裡的找不到工作並非指無工作機會而是指無合理待遇之工作)。就算婦女皆願意每人至少生一個孩子，但小孩長大後有非常大的可能性因為台灣經濟的封閉、市場的狹小、國外生活環境較優渥等因素選擇移民他國，台灣反而成為人才生產國及流失國。若政府無法從根本解決問題，這樣的惡性循環將一直存在。許多外籍移民或移工因自身國家生活條件低於台灣而選擇移居台灣，這固然可以紓解台灣勞動力不足的問題，但多吸引到的是勞力型移工，這與我們國家未來發展方向有重大的不同！我們要往高科技發展而非早在經濟初期就已發展的勞力密集型產業，若我們與他國一樣希望藉由移民改善勞動力缺失的問題，是否反而造成台灣經濟更加下滑呢?畢竟，每個國家的背景不同，台灣社會不一定有能力負擔大量的移民進入，也不一定保證擁有充足勞動力的台灣會比現在更好。說不定因勞力型移民進入，搶奪許多台灣人原本的工作，造成整個社會經濟的不安。最後，我並非否定勞動力的重要性，勞動力固然是影響國家發展的因素之一，但若無法創造出一個合理穩定的經濟環境，僅依靠後天的補足是無法長久發展的。